الجمعية العمومية للفتوى و التشريع تعفي مقدمي الخدمات الصحية المهنية من ضريبة القيمة المضافة وضريبة الجدول
وحاصل الوقائع حسبما ببين من الأوراق أنه بمناسبة صدور فتوى الجمعية العمومية رقم (١٤٧٠) بتاريخ ۲۰۲۲/۱۱/۱۹ في الملف رقم ۹۰۰/۲/۳۷ بشأن خضوع الخدمات المقدمة من خبير المعاينة وتقدير الأضرار ووسيط التأمين الضريبة الجدول فحسب دون الضريبة على القيمة المضافة، بحسيانها من الخدمات المهنية والاستشارية الخاضعة لهذه الضريبة وفقا للمسلسل رقم (۱۲) من البند (أولا - سلع وخدمات تخضع الضريبة الجدول فقط من الجدول المرافق القانون الضريبة على القيمة المضافة الصادر بالقانون رقم (٦٧) لسنة ٢٠١٦ وكان ذلك على الرغم من أن البند رقم (٣٦) من قائمة السلع والخدمات المعفاة من الضريبة على القيمة المضافة ينص على إعفاء الخدمات المالية غير المصرفية، فقد أثير التساؤل في ضوء عدم تطرق الإفتاء للإعفاء المشار إليه حول ما إذا كان إعفاء السلع أو الخدمات الواردة بقائمة الإعفاءات المشار إليها يشمل الضريبة على القيمة المضافة وضريبة الجدول معا، أم أن الإعفاء ينصب على الضريبة على القيمة المضافة فحسب، وإزاء ذلك طلبتم الإفادة بالرأي.
وفي معرض استيفاء إدارة الفنوى المختصة لحالة واقعية، أفاد السيد الأستاذ / القائم بأعمال الوكيل الدائم لوزارة المالية بكتابه رقم (٣١٦٥) المؤرخ في ۲۰۲۳/٦/١٢ أنه بمناسبة استفسار الطبيب / شادي سمير مراد (أسنان)، والطبيبة سمر محمد عبد العال السيد (جلدية وتناسلية) عن المعاملة الضريبية لأنشطتهما في ظل العمل بقانون الضريبة على القيمة المضافة المشار إليه، أثير التساؤل عما إذا كان إعفاء الخدمات الصحية الواردة بالبند (۳۹) من قائمة السلع والخدمات المعفاة من الضريبة على القيمة المضافة يمتد ليشمل الخدمة الصحية التي يقدمها الطبيب على الرغم من اندراجها ضمن الخدمات المهنية والاستشارية التي تخضع لضريبة الجدول وفقا للمسلسل (۱۲) بند (أولا) من الجدول المرافق للقانون، أم يقتصر الإعفاء المشار إليه على الضريبة على القيمة المضافة فحسب دون ضريبة الجدول المشار إليها.
السلع والخدمات المعفاة: السلع والخدمات التي تتضمنها قائمة الإعفاءات المرافقة لهذا القانون ..... وفي الفقرة الأولى من المادة (۲) الواردة بالباب الثاني تحت عنوان الضريبة على القيمة المضافة» على أن تفرض الضريبة على السلع والخدمات بما في ذلك السلع والخدمات المنصوص عليها في الجدول المرافق لهذا القانون، سواء كانت محلية أو مستوردة، في كافة مراحل تداولها، إلا ما استثنى بنص خاص وفي المادة (۳) على أن يكون السعر العام للضريبة على السلع والخدمات (۱۳) عن العام المالي ٢٠١٧/٢٠١٦ ، و (١٤) اعتبارا من العام المالي ۲۰۱۸/۲۰۱۷...، وفي الفقرة الأولى من المادة (٣٦) الواردة بالباب الثالث تحت عنوان ضريبة الجدول على أن تفرض ضريبة الجدول على بيع أو أداء أو استيراد السلع والخدمات المنصوص عليها في الجدول المرافق، ويكون سعر ضريبة الجدول وفقا للنسب أو القيم المحددة قرين السلع والخدمات المنصوص عليها فيه، وذلك بالإضافة للضريبة المنصوص عليها في المادة (۲) من هذا القانون"، وفي المادة (٤٣) الواردة بالباب الثالث المشار إليه على أن تسري أحكام هذا القانون على السلع والخدمات المنصوص عليها في الجدول المرافق، وذلك فيما لم يرد به نص خاص في هذا الباب والجدول المرافق، وفي الفقرة الأولى من المادة (٤٤) الواردة بالباب الرابع تحت عنوان «الأحكام العامة والرقابة وإجراءات الطعن على أنه مع عدم الإخلال بما ورد في شأنه نص خاص في هذا القانون، يحظر التصرف في أي من السلع المعفاة من الضريبة وضريبة الجدول أو استعمالها في غير الغرض الذي أعفيت من أجله خلال السنوات الخمس التالية للإعفاء إلا بعد إخطار المصلحة وسداد الضرائب المستحقة وفقا لقيمتها وفئة الضريبة السارية في تاريخ التصرف، وفي المادة (٦٨) الواردة بالباب الخامس تحت عنوان «الجرائم والعقوبات على أن: يعد تهربا من الضريبة وضريبة الجدول يعاقب عليه بالعقوبات المنصوص عليها في المادة (٦٧) من هذا القانون، ما يأتي .... التصرف في السلع المعفاة من الضريبة وضريبة الجدول أو استعمالها في غير الغرض الذي أعفيت من أجله خلال فترة الحظر دون إخطار المصلحة وسداد الضريبة المستحقة .....
فئة الضريبة : ۱۰ (۳) المقصود بالقيمة هي القيمة المدفوعة فعلا مقابل الخدمة ولا يشمل هذا البند خدمات الحرفيين).
وأن البند (۳۹) من قائمة السلع والخدمات المعفاة من الضريبة على القيمة المضافة ينص على: الخدمات الصحية فيما عدا عمليات التجميل والتخسيس لغير الأغراض الطبية.
ومن حيث إن الجمعية العمومية عند نظرها الموضوع الماثل، ومن أجل الوصول إلى كلمة سواء في أمر نطاق إعمال قائمة السلع والخدمات المعفاة من الضريبة على القيمة المضافة، ترى من جانب أول وجوب النظر إلى هذا الأمر ليس فحسب من منظور النصوص ودلالة ألفاظها وعباراتها على المعنى والأحكام.
وفي معرض النظر في سوابق إفتاء الجمعية العمومية بخصوص الموضوع، استعرضت سابق إفتائها رقم (١٤٧٠) في الملف رقم (٩٠٠/٢/٣٧) بجلسة ۲۰۲۲/١٠/٢٦ الذي انتهت فيه إلى خضوع الخدمات المقدمة من خبير المعاينة وتقدير الأضرار، ووسيط التأمين الضريبة الجدول فحسب دون الضريبة على القيمة المضافة، وسابق إفتائها رقم (۳۷۰) في الملف رقم (٨٤٥/٢/٣٧) بجلسة ٢٠٢١/٢/١٠ الذي انتهت فيه إلى وجوب خصم ضريبة القيمة المضافة من المقاولين بشأن إنشاء وصيانة دور العبادة والخدمات المجانية التي تؤديها.
كما استعرضت الجمعية العمومية بعض المواضع التي وردت بها عبارة الضريبة على القيمة المضافة، بمواد التشريعات والاتفاقيات البترولية والتعدينية اللاحقة على إصدار قانون الضريبة على القيمة المضافة المشار إليه في نطاق تنظيمها الإعفاءات خاصة انطلاقا من أنها تشكل منظومة تشريعية الفرز نسيجا قانونيا واحدا يقوم على اعتبارات التكامل التشريعي، ومن ذلك قانون نظام التأمين الصحي الشامل المادة (٥١)، وقانون حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة المادة (۳)، وقانون حوافز العلوم والتكنولوجيا والابتكار (المادة (7)، وقانون التأمينات الاجتماعية والمعاشات المادة (١٢٤)، وقانون إنشاء هيئة تمويل العلوم والتكنولوجيا والابتكار (المادة (۱۳)، وقانون بيت الزكاة والصدقات المعدل (المادة (۱۷)، وقانون إنشاء صندوق مواجهة الطوارئ الطبية (المادة (۱٥)، وقانون صندوق الوقف الخيري (المادة (۱۰)، وغيرها، ولاحظت أن مراد المشرع بهذه العبارة - بحسب الأصل هو الإعفاء من الضريبتين المفروضتين بالقانون رقم (٦٧) لسنة ٢٠١٦ وأن صياغتها على هذا الوجه ترجع إلى تماثل الطبيعة القانونية والجبائية للضريبتين، وإلى الاتساق مع صباغة عنوان هذا القانون والمادة الأولى من مواد إصداره.
ولاحظت الجمعية العمومية من مطالعة الأعمال التحضيرية لقانون الضريبة على القيمة المضافة المشار إليه المنشورة بالجريدة الرسمية العدد (۹۲) بتاريخ ۲۰۱٦/۱/۲۷، من جانب أول أن المشرع وجه عناية خاصة بقائمة السلع والخدمات المعفاة بحياتها تمس الاحتياجات الرئيسية والأساسية للسلع والخدمات التي يستهلكها متوسطو ومحدودو النخل، حتى باتت هذه القائمة ركيزة مهمة في سبيل تحقيق التوازن بين اتباع قاعدة الوعاء الضريبي المقررة بأحكام هذا القانون والحماية الاجتماعية التي يجب مراعاتها، وهو ما يفرض إعمال نصوصها بغير إهمال أو تفريط، ومن جانب ثاني اتجهت اللجنة المشتركة المشكلة من لجنتي الخطة والموازنة والشئون الدستورية والتشريعية بمجلس النواب حال تدارسها مشروع القانون الصفحتان رقما (۱۰۸) و (۱۰۹) من ملحق مضبطة الجلسة الثانية والتسعين بتاريخ (۲۰۱۶/۸/۲۸) - إلى تعديل البند (أولا) من الجدول المرافق له الواردة به السلع والخدمات الخاضعة لضريبة الجدول فصب، وذلك بحذف سلعة الأدوية والخدمات التعليمية التي تقوم بها الأقسام والمدارس والمعاهد والكليات والجامعات التي تقوم بتدريس مناهج ذات طبيعة خاصة (الدولية) من هذا الجدول، وإضافتهما إلى قائمة السلع والخدمات المعفاة، قاصدة بذلك وعلى ما أفصحت عنه اللجنة صراحة بتقريرها - إعفاء هما من جدول السلع والخدمات، أي من ضريبة الجدول المشار إليها، مما يدل قطعا على أن قائمة السلع والخدمات المعفاة تشمل في أحوال معينة الإعفاء من ضريبة الجدول.
وخلصت الجمعية العمومية نزولا على الاعتبارات المتقدمة وعلى اعتبارات العدالة والملاءمة الضريبية إلى أن قائمة السلع والخدمات المعفاة من الضريبة على القيمة المضافة تشمل الإعفاء من ضريبة الجدول متى تحققت موجبات ذلك من تداخل وتعامد بين السلع والخدمات الواردة بهذا الجدول وتلك القائمة، وأن عبارة الضريبة على القيمة المضافة الواردة بعنوان هذه القائمة الحمل - بشأن ذلك على معنى عبارة عنوان القانون والمادة الأولى من مواد إصداره، وذلك أقوم للفهم وأقسط للواقع ودفعا للتعارض بشأنها.
ولا يغير من ذلك القول بأن الطبيعة الانتقائية التي تتميز بها ضريبة الجدول المشار إليها تقتضي عدم الإعفاء، حيث لا يصح أن يخصها المشرع بسلع وخدمات بعينها داخل هذا الجدول، ثم يعيها في موضع آخر، مما يستلزم قصر إعمال قائمة السلع والخدمات المعفاة على الضريبة الضريبة على القيمة المضافة المقررة بالسعر العام فحسب، ذلك أنه إذا كان صحيحا أن تحديد بعض السلع والخدمات لكي تخضع لضريبة الجدول يستدعي بحب الأصل عدم مخاطبتها بأي إعفاءات، إلا أن ذلك لا يحول دون تقدير المشرع لبعض الاعتبارات الشخصية أو الاجتماعية أو غيرها مما تفرضه استخدامات بعض هذه السلع أو الخدمات، فيقرر استثناء إعفاءها بموجب قائمة السلع والخدمات المعفاة أو بأداة تشريعية أخرى، بحسب الأحوال، تقديرا منه لأهمية هذه الاعتبارات. كالحاصل بشأن السيارات الواردة الاستخدام الأشخاص ذوي الإعاقة، وخدمة إنشاء دور العبادة، والخدمات الصحية المهنية، حيث بات حصول الإعفاء مع التفريد العيني في أحوال معينة ونزولا على بعض الاعتبارات متصور القيام، فلا تلازم بين عينية الانتقاء وعدم تقرير الإعفاء.
وهديا بما تقدم، فإن الخدمات الصحية المهنية التي يقدمها كل من الطبيب / شادي سمير مراد (استان) والطبيبة سمر محمد عبد العال السيد (جلدية وتناسلية)، المستطلع الرأي بشأنهما، تعفى من الضريبة الضريبية على القيمة المضافة المقررة بالسعر العام ومن ضريبة الجدول المقررة بالمسلسل رقم (۱۲) من البند (أولا) من الجدول المرافق للقانون.
والسلام عليكم ورحمة الله وبركاته
تحريرا في 2023/11/26
يهمنا تفاعلك